Мария Илиева: КЗК се превръща в икономическа прокуратура
Уважаема госпожо председател, уважаеми народни представители,
Проектът за изменение и допълнение на Закона за защита на конкуренцията цели формално съответствие с европейските регламенти 2022/1925 и 2022/2560 и уж засилване на правомощията на Комисията за защита на конкуренцията. Зад този на пръв поглед технически акт обаче прозира дълбоко преразпределение на властови и контролни функции, което изцяло променя баланса между държавата, бизнеса и независимите регулатори. КЗК се превръща не просто в арбитър, а в орган с разширени квазисъдебни и следствени правомощия – с възможност да изисква информация без предел, да извършва проверки по подозрение и да налага санкции по собствена преценка.
Ще бъда кратка, тъй като част от темите вече бяха засегнати от колегата Мартин Димитров. Основните промени между първо и второ четене са няколко.
Първо, в член 24 се добавят нови алинеи, които позволяват контрол и върху сделки под законовите прагове за уведомление – така наречените „доброволни нотификации“. Тази разпоредба беше остро оспорена от Българската търговско-промишлена палата и от експерти като прекомерна и потенциално вредна за стопанската сигурност.
Второ, отпадна ограничението за внезапни проверки – на практика КЗК вече ще може да влиза в обекти и да извършва претърсвания без съдебен контрол.
Трето, добавена е възможност за включване на външни експерти в разследванията. Представена като „техническа мярка“, тя всъщност създава риск от зависимости и застрашава търговската тайна. Не е ясно как тези експерти ще се легитимират, дали ще подписват декларации за конфиденциалност и каква отговорност ще носят при злоупотреба с данни – в закона подобен текст липсва.
В преходните и заключителни разпоредби е удължен мандатът на настоящия състав на КЗК – представено от вносителите като „техническа корекция“, но фактически представлява политическа промяна, която гарантира на сегашното ръководство контрол върху прилагането на новите правомощия.
Българската търговско-промишлена палата изрази критична позиция и не подкрепи измененията в членове 24 и 25, предупреждавайки, че КЗК получава възможност да упражнява контрол дори върху сделки, които са под обективните прагове за пазарно влияние, и без това да е обосновано.
До момента КЗК имаше ясен критерий – 25% пазарен дял – при който се произнасяше по концентрации и картели. Сега този обективен критерий изчезва. Комисията ще може да се намесва произволно – при всякакви сливания, придобивания и сделки, включително на малки и средни предприятия, единствено „при съмнение“ за концентрация.
Министерството на икономиката и иновациите настоя за по-ясно определяне на критериите за преценка на сделки под уведомителните прагове и не подкрепи отпадането на параграф 32 относно ограниченията за внезапните проверки. Министерството подчерта, че такива действия трябва да бъдат изключение, а не правило, и настоя за по-прецизна нормативна формулировка.
От гледна точка на опозицията този законопроект представлява пример за прикрито институционално надграждане, чиято цел не е защита на конкуренцията, а укрепване на административния контрол. Разширяването на правомощията на КЗК без реални гаранции за съдебен надзор противоречи на принципа за разделение на властите. Комисията се превръща в орган, който едновременно разследва, обвинява и санкционира.
Законът, който би трябвало да пази конкуренцията, на практика не защитава нито свободния пазар, нито малките предприятия, нито правото на защита. Той просто пренарежда властта – тихо, под прикритието на „европейско съответствие“. Вкарват се параграфи и алинеи, които липсват в европейските актове, а резултатът е една КЗК, която ще разследва, наказва и контролира без съд, без надзор и без отчетност.
Ако досега Комисията за защита на конкуренцията беше регулатор, след тези промени тя се превръща в икономическа прокуратура – или дори в икономическа полиция, но без отговорността, която прокуратурата носи.
Благодаря.
Цялото изказване можете да видите ТУК!
Мария Илиева
Народен представител на ПГ на партия "Величие"
23 октомври 2025 г. - София, Народно събрание
Коментари
Статията има 0 коментара